поиск по сайту: Телефон: (4822) 50-60-11
Факс: (4822) 32-19-32
E-mail: proktver@mail.ruАдрес:
170100, г. Тверь, ул. Симеоновская, д. 27
К сведению СМИНовости

Новости



Посмотреть новости за период

с    по    

 Подразделение    
  • 07.12.2017

    О реализации полномочий прокурорами при осуществлении надзора за соответствием муниципальных нормативных правовых актов федеральному законодательству

    Местное самоуправление представляется собой один из важнейших институтов современного общества, издаваемые на муниципальном уровне нормативные правовые акты непосредственным образом обеспечивают жизнедеятельность муниципального образования и служат средством воплощения в жизнь интересов населения и реализации большинства прав граждан и хозяйствующих субъектов. Именно поэтому так важно и актуально обеспечение эффективности и качества муниципальной нормотворческой деятельности.

    Значительную роль в формировании соответствующей федеральному и региональному законодательству нормативной правовой базы играют органы прокуратуры.

    В 2017 г. органами местного самоуправления Тверской области принято свыше 5,5 тыс. нормативных правовых актов.

    В целях приведения нормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с федеральным законодательством межрайонными, районными прокурорами в 2017 г. оспорено 2257 нормативных правовых акта, в том числе 186 уставов.

    Наиболее распространены факты несоответствия муниципальных нормативных правовых актов требованиям федерального законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, в том числе принятие муниципальных правовых актов с превышением полномочий, законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также налогового, бюджетного, жилищного, земельного, градостроительного законодательства.

    Так, решениями представительных органов 7 муниципальных образований Ржевского района в нарушение ч.2 ст.387 Налогового кодекса РФ при предоставлении налоговых льгот определенной категории налогоплательщиков не определялся порядок их применения. Кроме того, с превышением полномочий устанавливались налоговый период и срок уплаты налога физическими лицами, тогда как указанные нормы определены главой 31 Налогового кодекса РФ и не требуют отдельного установления нормативным правовым актом органа местного самоуправления. Выявленные нарушения послужили основанием к опротестованию незаконных положений, внесенные протесты удовлетворены, органами местного самоуправления внесены соответствующие изменения.

    Вопреки нормам ст.ст.184.2, 265 Бюджетного кодекса РФ Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Сукроменское сельское поселение» Бежецкого района неправильно определены виды финансового контроля, не установлены все обязательные виды документов, которые предоставляются одновременно с проектом решения о бюджете. Аналогичные нарушения положений ст. 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации выявлены Кашинским межрайонным прокурором. В адрес глав сельских поселений принесены протесты, которые удовлетворены.

    Прокурорами Старицкого, Спировского, Молоковского районов установлено, что в нарушение ст. 179 Бюджетного кодекса РФ муниципальные программы с превышением полномочий утверждены представительным органом муниципального образования. Все незаконные правовые акты по протестам прокурором отменены.

    В каждом втором районе области опротестованы Положения о порядке организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципальных образований, Административные регламенты проведения проверок при осуществлении муниципального жилищного контроля. Основанием для принятия мер прокурорского реагирования послужило несоответствие отдельных положений муниципальных правовых актов требованиям ст. 20 Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», закона Тверской области от 20.12.2012 № 121-ЗО «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории Тверской области», касающиеся оснований для проведения плановых и внеплановых проверок, закрепления перечня прав должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля.

    Прокурорами Спировского, Лесного районов оспорены правовые акты органов местного самоуправления сельских поселений, регламентирующих порядок проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории поселений. Законом Тверской области от 15.08.2016 № 61-ЗО «О внесении изменения в статью 1 закона Тверской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области», вступившим в силу с 1 января 2017 года, из полномочий органов местного самоуправления сельских поселений исключено осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения. Протесты удовлетворены.
    Удомельским межрайонным прокурором опротестован Регламент работы Администрации Удомельского городского округа, утвержденный распоряжением Администрации Удомельского городского округа № 2-ра от 09.01.2017 года, которым в полномочия Администрации неправомерно включено утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписания о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе». Тогда как Законом Тверской области от 29.12.2016 № 89-ЗО «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области», вступившим в законную силу с 01.01.2017, указанные переданы органам государственной власти Тверской области. Протест удовлетворен.

    Вышневолоцким, Торжокским межрайонным прокурором, прокурорами Весьегонского, Жарковского, Кесовогорского, Кувшиновского, Оленинского, Пеновского, Сандовского, Сонковского, Торопецкого, Фировского районов принесено 47 протестов на Уставы муниципальных образований, изменения в которые не вносились после последней редакции 2015 года.

    Практически всеми прокурорами на местах выявлялись пробелы в муниципальном нормотворчестве, связанные с ненадлежащей реализацией требований федеральных законов, выявлялись практически всеми прокурорами на местах. Для их устранения направлялись заявления, вносились представления.

    Так, прокурором Рамешковского района в органы местного самоуправления городского и сельских поселений внесено 8 представлений в связи с отсутствием предусмотренных статьей 45 Градостроительного кодекса РФ муниципальных нормативных правовых актов, определяющих порядок подготовки документации по планировке территории и порядок принятия решения об утверждении указанной документации, а также 10 представлений об устранении нарушений требований Федеральных законов от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части разработки порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и административных регламентов осуществления данного вида контроля. Все представления рассмотрены и удовлетворены. Разработаны соответствующие нормативные правовые акты, 17 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.

    Состояние законности в сфере муниципального нормотворчества и обеспечения соответствия муниципальных нормативных правовых актов федеральному законодательству 22.11.2017 рассмотрено на коллегии прокуратуры области. Выработаны пути повышения эффективности надзора в указанной сфере.

    Работа прокуратуры на данном направлении продолжается.

     



2007-2016 © Прокуратура Тверской области.
Использование материалов сайта допускается только при наличии на него соответствующей ссылки.

Сайт разработан студией Интернет-технологий
«Взлёт Медиа»

be number one
Rambler's Top100

Адрес: 170100, г. Тверь, ул. Симеоновская, д. 27

Телефоны: (4822)50-60-11; Факс: (4822)32-19-32

E-mail: proktver@mail.ru